化工，这个占全省工业经济总量超过1/10的支柱产业正在让江苏经历着前所未有的疼痛。

 

泰州偷埋化工废料、镇江茂源化工违法排污、徐州蓝丰公司露天堆存大量反应釜……6月初中央环境保护督察“回头看”以来，生态环境部曝光江苏省6个整改不到位的案例，其中5个都与化工有关。人们不禁要问，江苏的化工产业究竟怎么了？

 

透过中央环境保护督察“回头看”的视角，来梳理江苏化工产业的历史，不仅能够帮助我们深入理解这一产业在江苏省的发展轨迹，更可成为全国同行业对照自省的样本。

 

历史

 

走进镇江市丹徒区茂源化工有限公司，厂房破败，设备陈旧，管理混乱。

 

2016年中央环境保护督察期间，群众举报茂源化工废气污染严重。然而当地以罚款代替整改，“回头看”的时候，茂源化工几乎还是两年前的老样子。生态环境部在通报中指出，茂源化工的废水、废气、固体废弃物无一进行规范处置，各类环境违法违规行为几乎随处可见。

 

茂源化工是一个极端典型，它身上有江苏很多化工企业的通病——规模较小，设备老旧，污染治理敷衍了事。

 

小和散，是江苏化工企业的主要问题。

 

2017年江苏省化工产业收入达两万多亿元，全国排名第二，但是全省的化工企业有5433家，按目前江苏化工企业平均规模计算，德国巴斯夫（BASF）一家企业几乎抵得上我们上千家。

 

“小”源于先天不足。江苏化工产业的大发展可以追溯到上世纪乡镇工业大发展时期，很多小化工厂，技术含量较低、产品附加值较小、资源消耗和污染排放却很大。因此，苏南地区经济飞速发展的同时，环境问题也迅速显现。苏南进行环保整治后，化工产业开始向苏北蔓延。

 

灌南县刚刚开始成立工业园区，位置偏远，交通不便，配套也不全，只有化工企业认为外部干扰少，愿意来投资。于是，化工企业在江苏省内遍地开花，到2016年中央环境保护督察时，竟达到6300余家，被督察组专门作为问题反馈给地方。

 

化工企业本身的特点就是投资比较大，产生‘三废’比较多而且治理复杂。而规模“小”，技术又不先进，使很多企业在环境理念和治理能力上都无法达到环保要求。

 

江苏化工产业的污染物排放问题比较突出。一些化工园区和企业污染治理和处置设施不到位，废水、废气排放不达标，甚至违法排污；固体废物尤其是危险废物未得到规范处置，少数企业偷埋偷倒；对园区和企业周边环境造成污染和破坏。

 

江苏化工产业的另一个特点是“散”。2016年中央环境保护督察在反馈中特别指出，全省化工企业入园率仅30％左右，有的地区甚至只有约10％。
 

 

即使进入园区，问题依然存在。

 

建设化工园区的本意是让产品环环相扣，组成完整的循环产业链。国外一些大的化工园区都是一家大企业吸引跟它配套的中小企业在周边建厂，按照市场规律自然形成产业链条。然而我们的化工园区，政府招商引资发挥的作用更大，一些只能称作是化工企业集中区，在产业链的衔接上经常不能兼顾。

 

此外，江苏省化工产业的布局也不尽合理。一些园区、企业设置与现有功能定位不协调。

 

比如，江苏省约2/3的重化工产能集聚在长江两岸；长江沿线分布着700多家化工企业和100多个化工码头，产业发展与保障水源安全监管压力大。还有一些园区和企业紧邻居民区，防护距离不达标，搬迁问题未解决，群众投诉仍然较多。

 

而且，一些区域几乎全是化工企业，产业结构过于单一。这种地方特别容易滋生作坊式的小企业，因为市场就在那里，随便做一点配套产品就能赚钱。

 

 

阵痛

 

化工污泥随意堆放、化工废料偷埋地下，10天之内，泰兴市被生态环境部通报两次。

 

如果说2016年的中央环境保护督察只是让各级干部感受到压力的话，那么此次“回头看”则无异于当头棒喝。

 

2016年，中央环保督察组向江苏省反馈意见时，“两灌”的化工园区违法排污、防护距离不足等问题被提及多次。中央环境保护督察结束后，每个县都将园区防护距离内的上千户居民进行了搬迁。为此，灌南县筹集了7亿元资金，等于投入了全县一年1/3的一般预算收入。

 

然而，居民搬迁的问题迅速解决了，对企业的整治却搁置下来。

 

以前的整治就是细枝末节的修补。政府要求企业治理，企业就治一治，当时也能达标，但是无论设施还是管理都不到位，所以排放不稳定、问题不断。

 

今年4月18日，“两灌”化工园区违法排污被媒体曝光。被曝光后，“两灌”化工园区开始全面停产，彻底整治。与之前繁忙的生产景象相比，如今的两个园区都略显冷清，道路上很少有车辆，工厂内除了部分进行治污设施改造的工人留守外，其余工人全部带薪放假。一家企业的电子显示屏上赫然显示6个大字：“企业全面停产！”

 

化工园区的产值占到灌南县工业产值的1/3，占到灌云县工业产值的60％以上，其全面停产对两个县的影响不言而喻。如果能够转移，企业自己就搬走了，可是现在全国化工企业的标准都在提升，企业就想死守在这里，这也给整治带来一定困难。尤其目前化工产品价格增长很快，利润更高，整治的难度和代价也更大。

 

 

决心

 

2016年临近岁末，一个代号“263”的行动计划在江苏省掀起不小的震动。江苏省委、省政府提出实施“两减六治三提升”，“两减”中的一项就是“减化”，通过关停一批、转移一批、升级一批、重组一批，实现全省化工行业的整体提升。

 

成效不能无视，但是此次“回头看”中暴露出的问题也充分说明，江苏化工产业的彻底转型任重道远。

 

灌云县的化工园区成立十几年，税收30多亿元，2016年以来环境整治就投入36亿元，后续修复需要投入上百亿，对环境影响大，老百姓也不满意，这个账一点都不合算。痛定思痛，转型的阵痛必须承受，不能为了眼前的苟安失去未来发展的机会。一定要脱胎换骨，不能让历史的问题成为历史。

 

目前，“两灌”园区内所有企业污水管道全部实现“明管高架”，雨水明渠排放，开展地下清管行动，不允许地下再设任何管道，消除废水偷排的隐患。

 

契机

 

通过中央环保督察和“回头看”的推动，完全没有整改希望的园区和企业正在主动或者被动地退出，但是“减化”是调整化工产业结构，并不是简单地一减了之，还要做加法，让化工产业的结构、布局更加合理。工艺落后的化工企业怎么治理最终都难以完全达到环保要求，要通过技术进步和工艺提升，在解决环境问题的同时让行业健康发展。

 

化工产业不能只局限于制造业，“这部分利润率是最低的”，要全产业链考虑，从设计、研发到营销、物流、金融，把价值链向两端拉伸。

 

两个投资50亿元的项目已经落地灌云县，还有几个大的投资项目主动来对接。未来，灌云县将淡化化工产业，依托港口码头的区位优势布局先进制造业和旅游、物流等行业。

 

在灌南县，一家化工企业的母公司主动表示要追加投资，他们认为江苏这一轮就是在‘洗牌’，面临着巨大的机会。
 

 

 

中央环保督察和‘回头看’推动的这一轮整治，目前看是阵痛，但未来看就是转折点。《江苏省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》中提出，到2020年底，与2015年相比，化工产业的主要污染物二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物均减排20％，化学需氧量、氨氮分别减排13.5％、13.4％。到2020年底前，全省化工企业入园率不低于50％。

 

目前当务之急是要编制好化工产业发展及环境整治规划，明确上述3项底线的目标及阶段性目标，设计好实现目标的整治任务，建立并运行好完成任务的党政同责和一岗双责的保障机制。通过规划实施，把旧账还起来，同时不欠新账，完成整治各阶段目标，江苏省的化工产业就能走上健康协调发展的道路。